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索  引  号 11370828593615886A/2019-07134 公开方式 主动公开
发布机构 888真人官网办公室 组配分类 政策文件
成文日期 2019-08-21    
金政发〔2019〕11号 对于印发《888真人官网全面晋升工程配备项目审批制度改造施行方案》的告诉

金政发201911号

各镇,各街道办事处,各管委会,各部门,各企事业单位:

《888真人官网全面晋升工程配备项目审批制度改造施行方案》已经同意,现印发给你们,请认真贯彻施行。



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2019年6月27日

(此件公开发布)

888真人官网全面晋升工程配备项目审批制度改造施行方案

为贯彻落实国务院办公厅《对于全面睁开工程配备项目审批制度改造的施行意见》(国办发〔2019〕11号)、省《对于印发山东省优化晋升工程配备项目审批制度改造施行方案的告诉》(鲁政发〔2019〕9号)、《对于印发济宁全面睁开工程配备项目审批制度改造施行方案的告诉》(济政发〔2019〕11号)文件精神,深化888真人开户工程配备项目审批制度改造,全面推进改造义务制度落实,制定本施行方案。

一、总体恳求

888真人官网(一)指点头脑。以习近平新时期中国特色社会主义头脑为指点,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照全省深化“一窗受理·一次办好”改造恳求,全面睁开工程配备项目审批制度改造,统一审批流程、新闻数据平台、办理体系、监管方式,打造一流营商状况。

888真人官网(二)改造实质。对工程配备项目审批制度施行全流程、全覆盖改造。改造覆盖工程配备项目审批全进程(包括从立项到竣工验收和公共设施接入效劳);主要是房屋建筑和城基础设施等工程,不包括特别工程和交通、水利、能源等领域的重大工程;覆盖行政许可等审批事项和技能审查、中介效劳、政公用效劳以及备案等其他类型事项,推动流程优化和标准化。

(三)主要目标。2019年上半年,888真人开户社会投资类、投资类工程配备项目主流程审批工夫分别掌握在30、55 个义务日以内,主流程除外的其他行政许可、强制性评估、中介效劳、政公用效劳以及备案、配备项目用地的不动产登记等事项纳入主流程相关阶段办理或与相关阶段并行推进,全进程审批工夫掌握在80个义务日以内。2019年上半年,开端建成工程配备项目审批制度框架和新闻数据平台;到2019年底,工程配备项目审批办理体系与相关体系平台互联互通;2020年上半年,基本建成888真人开户统一的工程配备项目审批和办理体系。

二、统一审批流程

888真人官网(一)精简审批环节。

1.梳理审批事项。全面梳理888真人开户工程配备项目审批事项,取消不合法、不合理、不须要的审批事项。比照梳理剖析所有审批事项的执法法规依据,坚决取消不符合行政许可法的行政许可事项、没有执法法规依据的其他审批事项。对保留的审批事项,镌汰审批前置条件,简化申请材料。2019年6月底前梳理并提出所有审批事项的处理意见。(行政审批效劳局牵头,6月底前)

888真人官网2.承接审批权限。深化同权改造和相对集中行政许可权改造,全面落实《济宁对于施行行政审批同权改造下放一批行政许可事项的告诉》(济政字〔2018〕75号)和《对于印发〈济宁推进同权改造施行细则〉的告诉》(济放管服办〔2018〕1号)文件精神,适时扩大下放工程配备项目审批事项范围,确保下放到位,承接顺畅。制定并施行配套制度,组织对审批职员、帮办职员的业务培训,做好同上级下放部门的沟通对接,全面做好下放事项承接义务。(行政审批效劳局、编办、执法局牵头,6月底前)

3.合并审批事项。对由同一部门施行的办理实质相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项,整合为一个审批事项。将工程材料平安监视手续与施工许可证合并办理。履行配备项目计划选址和用地预审合并办理。2019年6月底前,确定合并审批事项目录,制定并施行审批事项合并办理的详细规矩,明确审批主体、办事流程和结束时限等。(行政审批效劳局牵头,6月底前)

4.改变办理方式。对于能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项,调解为内部协作事项。确定调解为内部协作的审批事项、办理方式和相关恳求等。计划方案审查只审查计划条件、配备条件及相关技能规矩确定的计划掌握恳求,不再审查建筑内部平面及剖面计划。(行政审批效劳局牵头,6月底前)

888真人官网5.调解审批时序。地震平安性评价在工程计划前结束即可,状况影响评价、文物影响评价、节能评价等评估评价和取水许可等事项在开工前结束即可(行政审批效劳局、生态状况局负责,6月底前);可以将用地预审意见举措使用土地证明文件申请办理配备工程计划许可证(行政审批效劳局牵头,6月底前);将供水、供电、燃气、热力、排水、通信等政公用基础设施报装提前到开工前办理,住宅小项目的报装提前到建筑计划阶段,与建筑物同步举办计划和施工图审查,在工程施工阶段同步结束相关设施配备,竣工验收后直接办理接入事宜。(行政审批效劳局、住房和城乡配备局、水务局、工业和新闻化局、政公用专营单位负责,6月底前)在审批流程图和办事指南中明确所有审批事项的办理时序。(行政审批效劳局负责,6月底前)

(二)标准审批事项。

按照国务院统一恳求,对888真人开户工程配备项目审批事项举办全面清理,形成统一的审批事项名称、执法依据、申请材料和审批时限,并与投资项目清单相衔接。制定的审批事项清单准绳上要与济宁审批事项清简单致,超出888真人官网审批事项清单范围的,要报行政审批效劳局备案,并说明理由。行政审批效劳局将审批事项清单报行政审批效劳局备案。(行政审批效劳局牵头,6月底前)

888真人官网(三)合理划分审批阶段。

1.将工程配备项目审批流程主要划分为立项用地计划许可、工程配备许可、施工许可、竣工验收四个阶段,各阶段实行“并联审批、限时办结”。立项用地计划许可阶段主要包括项目审批核准(备案)、选址意见书核发、土地出让或划拨手续办理、用地计划许可证核发等。工程配备许可阶段主要包括计划方案审查、配备工程计划许可证核发等。施工许可阶段主要包括施工图计划文件审查、施工许可证核发等。竣工验收阶段主要包括计划、土地、消防、人防、档案等验收及竣工验收备案等,房地产开发项目包括综合验收备案。(行政审批效劳局牵头,展开和改造局、自然资源和计划局、住房和城乡配备局、应急办理局配合,6月底前)

2.将其他行政许可、技能审查、强制性评估、中介效劳、政公用效劳以及备案等事项纳入相关阶段办理或并行推进。其中,配备项目压覆主要矿产资源审批、配备项目使用林地审批(核)、航道通航条件影响评价审核、固定资产投资项目社会稳固风险评估、依法必须举办招标的相关工程配备项目招标范围、招标方式、招标组织方式核准等纳入立项用地计划许可阶段。伤害化学品配备项目平安条件审定,新建、扩建、改建配备工程避免危害气候探测状况审批,超限高层建筑工程抗震设防审批,风景名胜内配备活动审批,江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口审核,配备工程文物维护和考古许可,乡村配备计划许可证核发,应建防空地下室的民用建筑项目报建审批,矿山、金属冶炼配备项目和用于生产、储存、装卸伤害物品的配备项目平安设施计划审核,配备工程计划方案审查,投资项目勘察计划招标,特定工程和场所防雷装置计划审核,配备工程开端计划审查,投资项目开端计划概算财政评审等纳入工程配备许可阶段。政设施配备类审批,工程配备涉及城绿地、树木审批,因工程配备项目需要拆除、改动、迁移供水、排水与污水处理设施审核,配备工程施工招标文件及文件澄清或修改备案,配备工程招标投标状况书面报告,公路配备项目计划审批,公路配备项目施工许可,施工监理招投标等纳入施工许可阶段。特定工程和场所防雷装置竣工验收、城镇排水与污水处理设施竣工验收备案、燃气设施配备工程竣工验收备案、水利工程配备项目验收、政公用设施接入、工程配备项目相关竣工验收和备案等纳入竣工验收阶段。政公用基础设施报装提前到开工前办理,在工程施工阶段结束相关设施配备,竣工验收后直接办理接入事宜。港口岸线使用审批、占用农业灌溉水源、灌排工程设施审批、洪水影响评价审批、涉及国家平安事项的配备项目审批、宗教活动场所内改建或者新建建筑物审批可在第一、 二阶段并行办理。投资项目开端计划审批、水运工程计划文件审查、水利基建项目开端计划文件审批可在第二、三阶段并行办理。配备项目状况影响评价审批、水土保持方案审批、节能审查、取水许可审批、国有配备用地使用权划拨批准可在第一、二、三阶段并行办理。(行政审批效劳局牵头,展开和改造局、财政局、自然资源和计划局、水务局、住房和城乡配备局、生态状况局、公共资源交易效劳中心配合,6月底前)

888真人官网(四)分类制定审批流程。

1.根据工程配备项目类型、投资类别、范围大小等,进一步梳理合并审批流程。将工程配备项目划分为投资房屋建筑类、投资政工程类、投资维修改造类、社会投资民用建筑类、社会投资工业类、社会投资小型工程类、路桥交通类、水利类、港口类等九类。对带方案出让土地的工业建筑工程项目,可将工程配备许可和施工许可合并为一个阶段,不再举办计划方案审核和施工图审查,实行拿地即可申请开工(施工许可证)的模式和流程。进一步简化中小型建筑工程项目审批环节和流程。对工业企业“零增地”技能改造项目的审批流程,按照省有关规矩施行。(行政审批效劳局牵头,6月底前)

888真人官网2.参照国家工程配备项目审批流程图树模文本,制定并施行不同类型工程配备项目审批流程图。各类工程配备项目的审批流程图要明确审批阶段、审批部门、审批事项和审批时限等。(行政审批效劳局牵头,6月底前)

888真人官网(五)实行联合审图和联合验收。

1.计划方案审查时,审查牵头部门应会同相关部门和水电气暖等专营单位加入联合审查,并分别提出意见。(行政审批效劳局牵头,6月底前)履行施工图计划联审制度,将消防、人防、技防等技能审查并入施工图计划文件审查,其他部门不再单独审查;对水电气暖等专营设施实行多图联审。制定并施行施工图计划文件联合审查的办理方法,明确审查实质、审查标准、审查方式和审查时限等。(住房和城乡配备局牵头,6月底前)全面落实购置效劳制度,将施工图审查列入购置效劳目录,财政部门应加大对购置效劳资金的支撑力度。(财政局,各园负责,6月底前)

888真人官网2.全面推进“竣工测验合一”改造,按照统一标准、联合测绘,以测带核、核审分离,多验整合、依法监管的思路,主动培育竣工综合测绘机构,统一委托测绘机构举办竣工综合测绘,并将工程实体测量结果与联合审查的施工图举办比对,出具竣工综合测绘报告及图件。实行计划、土地、消防、人防、档案及配备条件落实等事项限时联合验收,统一竣工验收图纸和验收标准,统一出具验收意见。制定并施行限时联合验收的办理方法,明确牵头部门、加入部门、验收标准、义务规矩、办事流程和验收时限等。(行政审批效劳局、住房和城乡配备局、自然资源和计划局牵头,6月底前)

(六)履行域评估。在各园和其他有条件的域,履行由园统一组织对状况影响、节能、地震平安性、地质灾害伤害性、压覆主要矿产资源、水土保持、防洪影响、水资源论证、文物影响、交通影响、雷电灾害风险等事项实行域评估。实行域评估的,相关部门应在土地出让或划拨前,告知配备单位相关配备恳求;单体配备项目审批时,简化相关环节、申请材料或不再举办评估评审。制定并施行域评估细则,明确施行域评估的主体、施行范围、实质、方式、加强事中事后监管的详细措施等。(行政审批效劳局牵头,生态状况局、气候局,各园配合,6月底前)

(七)履行告知承诺制。对通过事中事后监管能够改正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项,实行告知承诺制。公布实行告知承诺制的工程配备项目审批事项清单及详细恳求,申请人按照恳求作出书面承诺的,审批部门可以直接作出审批决议。已经施行域评估的工程配备项目,相应的审批事项实行告知承诺制。不能全体实行告知承诺制的,适时挑选子项、部分环节和要件,扩大告知承诺制使用范围。工程配备项目施行告知承诺制的,审批部门将相关承诺人新闻及承诺实质推送至公共信用新闻平台举办归集。制定并施行工程配备项目审批告知承诺制办理方法,明确告知承诺制的详细恳求以及加强事中事后监管的措施等。(行政审批效劳局牵头,6月底前)

三、统一新闻数据平台

建立完善工程配备项目审批办理体系。

1.复制国家和试点城做法,建成贯穿省三级、覆盖各有关部门的工程配备项目审批办理体系。依托888真人官网效劳网,整合、打通“投资项目在线审批监管平台”“数字化审图体系”“不动产登记体系”“公共信用新闻平台”等办事平台功用,开发联合踏勘、联合验收、中介联合体、信用监管等功用模块,建立集中统一、贯穿从立项到竣工验收全进程的工程配备项目并联审批网上办事体系,破除新闻壁垒,推进数据共享交换,真正实现投资项目审批“一张网”。全面履行统一的投资项目代码在联合勘验、联合审图、联合测绘、联合验收、不动产登记等环节的应用,实现投资项目全性命周期效劳。工程配备项目审批平台上线运行,并与国家、省、工程配备项目审批办理体系实现审批数据实时共享。研究制定工程配备项目审批办理体系使用方法。(行政审批效劳局、大数据中心牵头,  6月底前)在工程配备项目审批办理体系整合配备资金安排上给予包管。(财政局负责)

888真人官网2.将审批流程各阶段涉及的审批事项全部纳入审批办理体系,通过审批办理体系在线监管审批部门的审批行为,对审批环节举办全进程跟踪督办及审批节点掌握,杜绝体外循环,对项目审批错时环节实行“亮灯”办理制度。(行政审批效劳局牵头,6月底前)

3.审批办理体系具备“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计剖析、监视办理等功用,在“一张蓝图”基础上睁开审批,实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办。(行政审批效劳局、大数据中心、自然资源和计划局负责,6月底前)

四、统一审批办理体系

888真人官网(一)“一张蓝图”兼顾项目施行。全面梳理本地各类计划与空间管控要素,明确“多规合一”包含的计划目录,建立“多规合一”谐和机制,明确形成数据目录、各类空间计划图层新闻,兼顾整合各类空间计划等事项结束的详细恳求和工夫节点,为形成管控边界清晰、责任主体明确和管控规矩明晰的“一张蓝图”奠定基础,为工程配备项目审批办理体系策划生成项目提供计划依据。(自然资源和计划局牵头,9月底前)

(二)完善项目策划生成机制。制定项目生成办理方法,兼顾谐和各部门对工程配备项目提出配备条件以及需要睁开的评估事项等实质,有关部门依据“一张蓝图”、城近期配备计划和各有关行业展开计划,提出近期项目策划建议,建立项目储备库。展开和改造局对工业项目、投资的公共建筑项目等提出配备条件恳求;住房和城乡配备局对住房包管、城建基础设施及房地产开发项目提出配备条件恳求;其他相关部门共同加入项目策划生成。组织模拟审批,兼顾安排年度项目,制定工程配备项目年度施行计划和土地招拍挂计划并组织施行。(展开和改造局、住房和城乡配备局、自然资源和计划局、投资促进展开中心,各镇街,各园负责,12月底前)

(三)“一个窗口”提供综合效劳。 按照全省“一窗受理”改造的统一恳求,实现由工程配备项目审批综合效劳窗口统一收件、发件、咨询。行政审批效劳局牵头组织投资促进展开中心、各镇街、各园组建工程配备项目审批效劳队,全方位为申请人提供工程配备项目审批咨询、指点、谐和和代办等效劳。制定并施行咨询辅导等效劳规矩。(行政审批效劳局、投资促进展开中心,各镇街,各园负责,6月底前)

888真人官网(四)“一张表单”整合申报材料。

1.整合审批事项办理指南,将各阶段所有事项所需材料举办整合,制作一份办事指南、一张申请表单,每个审批阶段申请人只需提交一套申报材料。建立完善审批清单效劳机制,主动为申请人提供项目需要的审批事项清单。制定并施行各审批阶段的办事指南、申请表单、申报材料目录。(行政审批效劳局牵头,6月底前)

2.依托工程配备项目审批体系实现申报材料共享,不同审批阶段应当共享申报材料,不得恳求申请人重复提交。凡是审批体系内已经录入的申报材料,任一审批阶段均不得恳求申请人重复提交,下一审批阶段不得恳求申请人提交上一审批阶段产生的结果性材料。(行政审批效劳局牵头,6月底前)

888真人官网(五)“一套机制”标准审批运行。

1.建立工程配备项目审批各阶段配套制度,以及牵头部门负责制、谐和机制、督查制度、“多规合一”协同规矩、工程配备项目审批办理体系运行规矩、加强事中事后监管制度等,并根据改造实行不断修改完善。(行政审批效劳局牵头,自然资源和计划局、展开和改造局、住房和城乡配备局等部门配合,6月底前)

2.各部门单位要主动加强与执法机构的沟通谐和配合,加速标准性文件的立改废义务,修改或废止与工程配备项目审批制度改造恳求不相符的相关制度,建立依法推进改造的长效机制。(执法局牵头,各有关部门配合,12月底前)

888真人官网五、统一监管方式

888真人官网(一)加强事中事后监管。

1.进一步改变监办理念,完善事中事后监管体系,统一标准事中事后监管模式,建立以“双随机、一公开”监管为基本手腕,以重点监管为补充,以信用监管为基础的新型监管机制,加大监视反省力度,严肃查处违法违规行为。住房和城乡配备局牵头制定并施行888真人开户工程配备项目加强事中事后监管的相关制度和监视反省方法。自然资源和计划局等直相关部门单位根据权责清单制定本部门、单位监管制度,明确监管实质、监管方式、监管重点。(住房和城乡配备局、自然资源和计划局、直相关部门单位负责,6月底前)

2.对于实行告知承诺制的审批事项,由监管部门按照“有诺必践”的准绳在规矩工夫内对承诺人履行承诺的状况举办反省。承诺人未履行承诺的,监管部门应当及时告知审批部门,审批部门依法撤销行政审批决议并追究承诺人的相应责任,承诺人申报的其他审批事项,不再适用告知承诺制。承诺人未履行承诺的,监管部门将承诺人失信状况、惩戒追责状况反应至公共信用新闻平台,纳入相关法人单位失信记录。(行政审批效劳局牵头,直相关部门单位配合,6月底前

3.对于审管分离的审批事项,按照“谁审批谁负责,谁主管谁监管”的准绳,确定行政审批效劳局与承担监管职能部门的职责定位。建立审管互动和新闻双向反应机制,上线运行审管互动体系,行政审批效劳局及时将审批新闻推送到监管部门和执法机构,监管部门和执法机构及时将监管和执法新闻推送到行政审批效劳局,建立新闻推送和接收跟踪落实制度,包管审批和监管无缝对接。(行政审批效劳局牵头,直相关部门单位配合,6月底前)

888真人官网(二)加强信用体系配备。依托工程配备项目审批办理体系,建立工程配备项目审批信用新闻平台,建立黑名单制度。将企业和从业职员违法违规、不履行承诺、恶意拖欠农民工工资的失信行为纳入工程配备项目审批办理体系,并与国家企业信用新闻公示体系互联互通。(住房和城乡配备局牵头,展开和改造局、场监管局等部门配合,6月底前)

(三)标准中介和政公用效劳。

1.制定施行工程配备项目中介效劳和政公用效劳办理制度,实行效劳承诺制,明确效劳标准、办事流程和办理时限,标准效劳收费。推进中介效劳提速增效。依托工程配备项目审批办理平台建立中介效劳网上交易平台,实现对工程配备项目涉及的中介效劳行为的全进程监管。(行政审批效劳局牵头,直相关部门单位配合)

2.供水、供电、燃气、热力、排水、通信等政公用效劳全部入驻效劳大厅,施行统一标准办理,为配备单位提供“一站式”效劳,施行好水电气暖报装专项行动。(行政审批效劳局牵头,住房和城乡配备局、水务局、工业和新闻化局、政公用效劳专营单位配合,6月底前)

六、加强组织施行

888真人官网(一)加强组织领导。

1.建立由主要负责同志任组长的888真人官网工程配备项目审批制度改造义务领导小组,负责工程配备项目审批制度改造义务重大计划,并对各相关部门单位举办反省、督导和稽核。领导小组办公室设在行政审批效劳局,负责改造义务的谐和组织和详细施行,建立义务制度,抽调与改造义务需要相适应数目的专门职员负责详细义务,行政审批效劳局主要负责人兼任领导小组办公室主任。(行政审批效劳局负责,6月底前)

2.行政审批效劳局要切实担负起组织谐和、指点和催促责任。各相关部门要密切配合,形成改造合力。(行政审批效劳局牵头,6月底前)

(二)加强沟通反应和培训。

888真人官网建立上下联动的沟通反应机制,及时了解办理改造中遇到的问题。接收集中培训、网络培训和专题培训等方式,加强对888真人开户各级领导干部、义务职员和申请人的业务培训,进步改造才干和业务程度。制定培训计划,确定培训实质和培训范围。(行政审批效劳局牵头,6月底前)

888真人官网(三)严厉催促落实。

建立工程配备项目审批制度改造评估评价机制,将工程配备项目审批制度改造义务列为重点督导实质,对直有关部门单位、各镇街、各园是否按时保质结束改造义务目标举办督导评价。工程配备项目审批制度改造义务领导小组办公室每月负责调度改造进展状况,并将进展状况向工程配备项目审批制度改造义务领导小组办公室报送。对义务推进不力、影响工程配备项目审批制度改造进程,特别是未按时结束阶段性义务目标的,依法依规严肃问责。(行政审批效劳局,各镇街,园负责,6月底前)

(四)做好宣传领导。

1.建立改造公开制度。直有关部门单位、各镇街、各园要将改造义务方案、审批流程图、审批事项清单、改造配套制度、评估评价标准、改造义务进度、评估评价和投诉举报核查状况通过官网等方式向社会公开,接受社会监视。(行政审批效劳局负责,各镇街,各园负责,6月底前)

2.直有关部门单位、各镇街、各园要通过报刊、播送、电视、互联网等多种方式,广泛深入宣传工程配备项目审批制度改造的主要意义和履历做法,增进社会公众对改造义务的了解和支撑。加强舆论领导,做好公众咨询、广泛征集公众意见和建议,及时回应大众关切,为顺利推进改造营造良好的舆论状况。(行政审批效劳局,各镇街,园负责,6月底前)

888真人官网附件:1.888真人官网工程配备项目审批制度改造义务领导小组组成职员名单

888真人官网2.888真人官网工程配备项目审批事项清单

3.888真人官网工程配备项目审批流程图


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